2025年11月27日，欧盟委员会发布《具有竞争力和可持续的欧盟生物经济战略框架》^[1]，旨在通过利用陆地和海洋的可再生生物资源，提供关键原材料替代方案，推动欧盟经济向循环化、脱碳化转型，同时减少对化石能源进口的依赖。为此，欧盟将全面支持农业、林业、渔业、水产养殖、生物质加工、生物制造及生物技术等领域，依托自身资源储备、科研优势与工业基础，鼓励开发符合气候保护、自然生态与社会发展需求的可持续解决方案，激活各行业创新潜力。

1、推动创新与投资规模化

支持生物基创新成果从实验室迈向实际应用。要引领生物技术革命，必须扩大创新与投资规模，使研究成果不局限于实验室阶段。扩大生物基创新需要公共和私营投资双重驱动，以及简化的监管环境。

欧盟委员会将致力于如下政策：构建协调统一的简化监管框架，以鼓励循环经济和可持续商业模式的发展，同时维护欧盟安全标准；对创新解决方案实施更快速、更清晰、更简化的审批程序，助力企业（尤其是中小企业）在欧洲发展壮大；确保现有和未来的欧盟资金投入到生物基技术中，为刺激私人投资，提议召集生物经济投资部署小组，打造具备融资可行性的项目储备库，更有效地分担风险，并吸引私人资本。

2、开拓生物基材料和技术的领先市场

为释放投资潜力并推动规模化发展，欧盟委员会确定了生物基材料和技术的创新市场，包括塑料、纤维、纺织品、化学品、化肥、植物防护产品、建筑材料、生物炼油、先进发酵和生物源碳永久封存等生物基产业领域，并将通过相关立法设定目标等措施提升市场对产品中生物基成分的需求。

战略提议成立生物基欧洲联盟，聚集欧盟企业力量，到2030年实现价值100亿欧元的生物基解决方案集体采购规模。

3、保障生物质的可持续利用

在提升当前竞争力的同时，须筑牢未来的发展韧性。欧洲的生物质资源基本能够自给自足，但须确保这一优势得以延续。该战略强调，需负责任地采购生物质，确保森林、土壤、水资源和生态系统在其生态承载限度内得到有效管理。

关键在于推动循环利用，提升农业残留物、副产品和有机废弃物等次级生物质的利用价值。欧盟委员会将推出相关倡议，对在保护土壤、提升碳汇和支持可持续利用生物质方面做出贡献的农民和林业主予以奖励。

4、把握全球发展机遇

依托强大的科研基础和创新产业，欧洲具备有利条件，有望成为可持续生物基技术、材料、产品和专业知识的全球领导者。

通过该战略，欧盟将通过建立降低脆弱性的合作伙伴关系，确保欧洲不依赖单一地区或单一资源，从而支持欧洲工业开拓全球市场。在当前脆弱的地缘政治环境下，资源安全保障将有效提升欧盟的竞争力与韧性。                                           

（王建芳）