1月9日，美国战争部（DOW）发布一项具有里程碑意义的备忘录^[1]，宣布彻底改革其作战方式、采购模式及建设体系。面对当前创新生态系统中存在的组织重叠、权责不清及线性模型失效等严峻挑战，战争部决定终结混乱局面，通过设立单一赋权的首席技术官（CTO），统一领导国防现代化进程，致力于打造“以人工智能（AI）为先”的作战力量，全面采用模块化架构，并通过持续测试与评估，实现技术以“相关速度”快速嵌入作战体系。

一、核心变革从“线性流程”转向“任务式指挥”

备忘录指出，传统的将技术成熟度视为可预测的流水线作业已无法适应现代战争需求，反而构成了对任务达成和财政责任的威胁。新战略摒弃了陈旧的需求生成流程，转而采用“任务式指挥”原则：明确意图、设定优先级、清除障碍，并对可衡量的成果进行严格问责。

1、统一领导

统一国防创新生态系统，负责研究与工程的战争部副部长被指定为战争部唯一的首席技术官，全权负责设定技术方向、统筹战争部工作并领导创新生态系统。

2、精简治理

立即解散“国防创新指导小组”“国防创新工作组”“首席技术官理事会”。取而代之的是由首席技术官召集的“首席技术官行动组”（CAG）作为最高决策论坛，利用标准化仪表盘和“例外管理”机制快速清除官僚障碍，迅速将创新成果交付给作战部队。今后，任何采办机构都不得再将创新视为“别人的事”。

二、三大创新支柱构建非对称优势

为确立技术优势，战争部将创新工作重新定义为三个核心维度：

1、技术创新

聚焦基础科学向受保护的战略优势转化。在保持基础研究开放交流的同时，针对缺乏商业市场的国防专属领域持续投入，打造对手无法轻易获取的独特能力与作战概念。

2、产品创新

充分利用美国企业家的创造力与资本市场动力。不再单纯要求企业“按规格制造”，而是加速采纳并规模化部署外部已有的商用及军民两用创新成果，确保比对手复制速度更快地列装。

3、作战能力创新

摒弃“奇器文化”，强调技术、武器与战术条令的深度融合。依靠具备战略洞察力的作战人员，通过颠覆性运用新旧能力，形成威慑与压倒性优势。

战争部不再围绕预设的技术成熟时间表来组织创新共同体，而是聚焦于他们实际交付的成果：差异化技术、可扩展产品，或全新作战方式。

三、整合创新生态系统

备忘录下令对国防创新小组（DIU）和战略能力办公室（SCO）进行法定身份固化，计划将其设立为“战争部野外活动”（DOW Field Activity），以明确使命、简化治理并赋予持久权限。在此新架构下，DIU与SCO将与国防高级研究计划局（DARPA）、首席数字与人工智能办公室（CDAO）、试验资源管理中心（TRMC）及战略资本办公室（OSC）共同构成由首席技术官领导的战争部创新生态系统。

职能调整：原关键技术助理战争部长将更名为商用技术助理战争部长，专门负责推动产品创新政策；科学技术助理战争部长主抓技术创新与基础研究；任务能力助理战争部长主导作战能力创新。

四、产业对接与实施时间表

1、产业对接

为解决工业界面对多重入口的困境，战争部将建立两条产业对接渠道。任务工程与集成活动（MEIA）：以问题为导向明确告知产业界“我们要做什么”。国防创新小组：以产品为导向协助组合采办执行官（PAE）与项目办公室高效采纳现有成果。

2、实施要求

90天内各军种须向首席技术官提交《创新实施计划》；2028财年起每位组合采办执行官必须在采办组合中纳入“创新嵌入增量”，以加速能力部署。各军种创新负责人须参加CAG季度评审。所有部门章程与指令需立即修订，以确保与新政策保持一致。

战争部强调，唯有速度与适应力才能制胜。新生态系统中的每个组织都必须致力于以快于对手适应的速度，交付实实在在的作战优势。

（张秋菊）