2月13日，欧盟委员会发布《欧洲科学外交框架》报告[1]。报告由130名科学家、外交官和其他科学外交专家经过为期六个月的合作形成，旨在为未来的欧洲科学外交框架提出建议。

继2021年9月欧盟通过《关于全球研究和创新方法》理事会决议之后，本报告提出了新的欧洲科学外交议程。报告概述了欧洲科学外交的最新发展，审视了其使命、目标和核心价值观，并提出了相应的政策建议，旨在实现更有效的协调，解决当前弱点，确保欧盟在全球舞台上能够采取更加战略性的行动。

报告指出，科技创新在国际关系中扮演着至关重要的角色，涉及合作、竞争，甚至是两者的融合。欧洲正面临三大挑战，即在先进科技领域缩小与美国和中国的创新差距，在提升竞争力的同时实现经济的低碳转型，增强安全性并减少对外部的依赖。研究与创新是应对这些挑战的关键。随着科技在国际关系中的重要性日益凸显，如何利用科学外交来维护和推进欧洲的战略利益、价值观和原则，同时应对全球性挑战，已经成为一个迫切需要解决的问题。

报告指出，传统上科学外交被理解为三个层面的实践：服务于外交的科学、科学在外交中的应用，以及为科学服务的外交。然而，当前各国之间在技术优势和主权方面的激烈竞争，以及对研究安全的日益关注，对此产生了影响。鉴于地缘政治紧张局势的升级和外国干预的可能性，科学界的利益相关者越来越认识到，科学发展和合作正受到全球政治格局变化的影响。与此同时，外交官们也逐渐认识到，科技进步对国际关系具有深远的影响。因此，科学外交领域出现了一个新的、更为重要的维度：在科学领域运用外交技能和工具。

报告提出，作为核心准则，欧洲科学外交应根植于使欧洲成为值得信赖的合作伙伴的原则和价值观，为在不断演变的政治世界秩序中导航提供坚实的基础和明确的指导。因此，参与报告的科学和外交专家主张，未来的欧洲科学外交框架应有助于：提升欧洲在全球科技领域的竞争地位；最大化利用欧洲研究与创新的潜力，以促进和平与多边主义；加强欧洲在全球公共产品管理方面的承诺。最终目标在于：战略性地使用科学外交应对地缘政治挑战，使欧洲外交更具战略性和韧性；加强科学外交在外交代表团和大使馆中的工作以促进欧盟全球科学外交的宣传；提升欧洲的科学外交能力。

最后，报告提出了关于欧洲科学外交框架的建议：

首先，在战略措施方面，建议设定欧洲科学外交的战略重点，识别国际科学合作中开放与限制的适当平衡，并利用科学外交来应对全球挑战、管理全球公共物品。

其次，在操作措施方面，建议建立欧盟领导科学外交所需的机构，培育政策科学和预见生态系统以支持更有效、更有弹性的外交和安全政策，并加强科技在外交交涉中的作用。

最后，在推动措施方面，建议创建并连接欧洲及全球的科学外交社区，培育当前及未来的科学外交专业人员，并通过研究和创新方法推进科学外交的前沿。                                                                             （王建芳）