2017年11月27日，英国政府发布《产业战略：建设适应未来的英国》白皮书，提出产业发展新战略以促进经济发展，应对“脱欧”挑战。白皮书列举了影响未来的四大挑战（人工智能、清洁增长、交通运输技术和老龄化社会）和支撑经济发展的五大支柱（创意、人才、基础设施、商业环境、地方合作），并提出了相应的政策举措[1]。

一、制定未来产业战略的现实基础及发展导向

《产业战略》提出英国在未来构建成功经济的策略，指出了英国的优势与弱点，以及英国需要抓住的未来机遇和面对的重大挑战。

1、建设英国的科技力量。白皮书指出，英国在世界银行的营商环境指数中排全球第七位，在科学、金融实力，文化、艺术活力等方面有诸多优势。英国在汽车、航空航天、食品饮料和创意产业等关键领域实力雄厚；在全球创新指数排行榜上，英国排在前五位。英国还拥有世界上最吸引人居住、工作、投资和娱乐的地方。英国应当通过促进城市、乡镇和周边地区的集群和互联互通来促进发展。

2、解决英国的弱点。白皮书指出了英国经济的一些重要弱点，特别是英国的生产率一直落后于竞争对手。英国拥有世界上最具生产力的企业、员工和地区，但某些尾大不掉的产业表现不佳。英国的顶级产业是世界上最受推崇的产业之一；但如果低生产率的产业持续存在，将阻碍英国的经济增长、工资和生活水平的提高。

3、采取实际行动。白皮书指出，英国成功地重建了汽车产业，着力吸引国外投资。政府的先进制造战略、八大技术、技术创新中心网络等都为英国赢得了良好的国际声誉，应当继续保持。技术变革存在巨大的机遇。英国经济灵活，因此可以迅速采取行动从而利用创新。英国消费者的追捧也鼓励企业家开发新产品和服务。新技术的早期采用者能在增加就业机会和收入方面获得最大的回报。

4、提升政府的作用。白皮书指出，对政府权限有清晰的认知是很重要的。激烈的市场竞争、开放的金融市场和利益驱动是英国成功的基础。提高生产率的最好方法就是促进竞争。政府的责任不仅仅是促进竞争，应当系统地通过白皮书提出的核心五大支柱提高产业生产率和商业盈利能力。

二、抓住影响未来四大挑战带来的发展机遇

白皮书指出，英国必须抓住影响未来的四大挑战所带来的发展机遇，使英国成为未来产业领导者，借此提高生产力。

1、人工智能和数据革命。有研究显示，包括人工智能在内的数字技术有望每年给英国增加8万个就业岗位，到2030年为英国增加2320亿英镑经济产值。优先领域包括：①把英国打造成为全球人工智能和数据驱动创新的中心。②通过人工智能和数据分析方法提高各行业的生产力。建立产业领导的人工智能理事会，政府新成立人工智能办公室。③引领世界安全、合理地使用数据和人工智能。新设数据道德和创新中心，强化英国作为网络空间安全全球中心的地位。④帮助人们适应人工智能带来的就业挑战。与产业界一起设立新计算教育国家中心。支持基本的成人数字技术培训。

2、清洁增长。有预计称，英国清洁经济的增长速度可以达到GDP的四倍。英国决定在清洁增长方面扮演全球领导者角色。优先领域包括：①发展智能化管理系统，为电力、热力、运输行业提高便宜、清洁的能源。②革新建筑工程技术，大幅提高能源利用效率。集成建筑、数字能源和能效技术，投资家用和商用建筑节能行业。③保证能源密集型行业在清洁经济时代仍具有竞争力。与产业界合作，刺激在清洁和节能技术领域进一步的市场投资。④使英国成为全球高效农业的引领者。⑤使英国成为清洁增长财政政策全球标准的制定者。

3、交通运输技术。通过技术研发变革交通运输，提高道路使用效率，提高出行的便捷性，减少污染物排放。优先领域包括：①建立与时俱进的监管框架，鼓励新交通运输模式和新商业模式的发展。②车辆排放向零排放转型，抓住转型机遇并应对挑战。③做好迎接未来交通运输形态的准备，包括自动驾驶、共享出行等。从2018年起在道路上应用和部署5G通信。④研究利用数据，加速新型交通运输模式的发展，并促进交通运输体系更有效地运行。研究模拟数字环境如何支持自动驾驶技术的发展。

4、老龄化社会。老龄人口将创造新的需求，包括新护理技术、新居住方式、为退休准备的新型储蓄产品。优先领域包括：①为不断增长的老龄人口提供产品和服务，在满足社会需求的同时抓住商业机遇。②帮助各行业适应老龄化的劳动力市场。与商业界合作实现弹性工作，并评估相关法规。③利用医疗数据提高医疗水平，提高英国在生命科学领域的国际领导力。④帮助护理行业适应需求变化，鼓励发展新型护理模式。充分运用新兴技术支持护理行业发展新的商业模式。 

三、支撑未来经济发展的五大支柱及关键政策

白皮书根据专家的咨询建议提出了未来能够支撑英国经济成功发展的五大基本支柱，指出英国需要规划经济发展愿景，采取实际行动，在未来数十年内加速英国经济转型的进程。

1、创意

创意能力（开发新想法并实现）是英国最大的优势之一。英国拥有4所世界排名前十的大学。创意对于提高英国的生产力和经济实力至关重要。主要采取增加研发投资的战略促进创意的涌现。英国政府承诺到2027年，研发投资将达到GDP的2.4%，并在此后一段时间内达到GDP的3%，在经济合作与发展组织（OECD）国家中抢占前1/4的名次。

具体措施如下：①将在2021/22计划投资预算外再投资23亿英镑，将当年公共投资额提高到约125亿英镑。②为全英国的产业战略挑战项目再投资7.25亿英镑，以应对全球挑战、抓住机遇。③未来3年内，为世界级人才投资3亿英镑。④与顶尖大学、研究机构和英国研究创新组织合作，增加国际投资者对英国的研发投资。⑤建立新的有竞争力的战略重点基金。⑥完善英国税务系统以支撑创新。⑦降低创新资助难度。⑧再补助4400万英镑，使创新英国有能力为2017/18年的竞争补助回馈1.5亿英镑。⑨制定灵活的规章制度。⑩增加公共采购，作为对创新产业的重要金融支撑。

此外，英国还在以下方面制定了相关政策与措施：①将创意商业转化为实际价值：投资2000万英镑资助量子技术；构筑新的知识交流框架；提高卓越研究框架（REF）中“影响”的权重；投入1.78亿英镑增加对大学和企业合作商业研究的资助。②建立遍布全国的卓越创新网络：英国正在推出新的1.15亿英镑的地方竞争资金。推动实验室获得大量公共资金以支持当地经济增长。③加强国际合作：英国与美国签订了第一份正式的科学技术协定。同时，与中国正在推进签署一份联合科学技术和创新战略。

2、人才

人才与技能是生产力的关键驱动因素。在不同的年龄阶段，投资培训人不同的技能，也能帮助雇主找到合适的劳动力，是获得共同成功的基础。英国有世界上最完善的高等教育体系，应当保持优势。①建设世界级的技术教育体系：将更新各学校的评估标准，以确保学生能够及时地在技术或学术教育之间作出选择；适时地承认学术与技术的同等价值。②促进数学研究：通过试点测试16岁及以上公民的基本的数学素养；还将投资4000万英镑建立全国各地的优秀教育中心，促进教学能力和先进经验的传播；鼓励教育机构为数学优异的学生提供每人600英镑的资金奖励；为掌握数学计划投资2700万英镑，到2023年覆盖1.1万所中小学；每年为每所数学学校提供35万英镑的资金以分配和传授专业的数学学校模式。③提高数字技能：英国政府将在五年内投资8400万英镑推进计算机教学和计算机科学的参与。④投资技能、抓住机遇、支持增长：英国将投资4200万英镑于教师发展补贴。将于2019年在市区提高成人教育预算。⑤为不同年龄段的人才创造机遇：为了推动成人学习和再培训，将实行国家再培训计划。高级别咨询小组将通过英国工业联合会和工会大会召集政府、企业和工人，制定战略方向并监督该计划的实施。英国将公布一项全面的职业发展战略，为提高所有年龄段的人提供职业咨询的质量与范围。还将公布一项提高英国社会流动性的计划，阐述教育系统应当如何提高机会均等，包括：与产业界合作，鼓励人们退休后继续工作；2027年实现100万残障人士的就业等。⑤培养国际技能与人才：英国将保持全球化、开阔的眼界和顶尖人才家园的状态。通过繁荣而灵活的劳动力市场继续吸引国际企业和投资，使企业能够应对和适应经济变化。

3、基础设施

高质量的基础设施对未来的发展和繁荣至关重要。对于相关市场的投资和设计英国将采取更具战略性的方针，遵循三项原则：①投资方式支持产业战略：加大创新、发展技能、扩大业务、推动英国城市和农村地区的生产力和盈利能力；②更多地考虑不同地区生产率和经济机会的差异，确保投资能推动英国所有地区的增长；③投资与长期国际经济变化有关的项目，以提高英国竞争力。

具体而言，有以下举措：①投资支持工业战略的目标：为英国各地的项目制定高标准的网络和气候变化恢复能力。②投资基础设施以推动全英的发展。③面对全球经济压力提高竞争力。

主要在以下方面做出部署：①清洁增长：采取全面措施促进普及零排放车辆。再投资1亿英镑鼓励电动汽车的购买，承诺2022年以前中央政府部门车队25%替换为电动汽车。增加2亿英镑公共投资与私人投资相匹配，创造新的400亿英镑的产业。②数字经济：为数字基础设施新增投资3.85亿英镑，并从“国家生产力投资基金”资助7.4亿英镑，公共投资总量超过10亿英镑。③大数据：未来两年将在数据产业投资8000万英镑。

4、商业环境   

（1）履行政府承诺。①为了支持高成长性的创新型产业实现自己的潜力发起了一项行动计划，推动200亿英镑的投资在未来10年内进入这些产业。②还通过以下措施支持长期投资：保障养老基金产业；设立国家安全战略投资基金；继续与产业界以及监管机构合作。③通过以下措施促进全国各地的投资：发起英国商业银行的商业投资方案，支持在伦敦以外发展的商业天使集群；通过英国商业银行委托开展的新行为研究，找出解决女性主导企业在风险资本方面障碍的方法；推出英国商业银行地区经理网络。④增加最佳实践的传播，使中小企业有更多的生产工具：尝试推动现代商业做法的创新方法；确保所有企业都能进入当地的增长中心。⑤强化供应链：设置一项新的供应链竞争力方案。鼓励行业领导者采用最佳实践持续提高业绩。⑥支持企业进入国际市场，推动出口：与企业合作，对出口战略进行审查。⑦强化竞争、法律和监管框架。⑧推动政府处理过去磋商中提出的问题。降低企业在线获取信息的难度。使政府更加精简、反应灵敏，专注于提供最有价值的交易。⑨吸引来自跨国公司和外国企业的投资。⑩与领先的大学、研究机构、英国研究创新合作，增加研发活动的比例。从2018年1月1日起将大公司（研发支出信贷）的研发税收抵免率从11%提高到12%。

（2）支持未来产业：建立新的未来部门团队，带领工作部门发展和使用未来的技术和商业模式；以政府引领发展；从新兴行业和颠覆性行业着手；利用新兴技术启动工业战略挑战，促进未来部门发展；与企业合作，制定灵活的监管办法，促进和支持创新部门的增长、满足创新市场准入者的要求，同时确保对公民和环境的有效保护；与英国商业银行合作，确保未来产业获得充足资金。

5、地方合作

具体措施包括：①支持地方领导：英国已经公布了一项与西米德兰联合会的深度措施，包括600万英镑的房屋交付工作、500万英镑的施工技能培训方案等。此外，大曼彻斯特和政府将携手合作，制定地方工业战略。政府将从基金中提供2.43亿英镑配置未来工作。②规划正确的经济地理：鼓励合作，以应对北部地区和米德兰地区的共同挑战。③投资生产力基础：将投资4.2亿英镑试点教师发展补贴。④建设基础设施，更好地连接大城市。⑤改进观念：与各领域合作，制定有助于发展创新生态系统的措施。利用作为中介的非政府的公共机构和部门职能的转变来支持跨越式增长。⑥普适于英国各地：对经济集群、文化和创新的支持政策将适用于整个英国。               （李宏边文越 杨文慧）