3月初，特朗普政府征集美国各界关于对进口中国商品大规模征收关税并限制中国企业对美投资的意见。应政府号召，3月16日，美国信息技术与创新基金会发布《为什么对进口中国ICT产品加征关税会损害美国经济》报告[1]，指出ICT投资拉动美国经济增长，对进口中国ICT产品加征关税会损害美国的ICT生产商与消费者，特朗普政府不应将进口中国的ICT产品纳入加征关税名单。

一、ICT产品与服务是美国经济增长最重要的驱动力

ICT产品作为“通用技术”，就像电力和蒸汽机一样，是能够调整经济结构并提高各行业生产力与创新能力的工具。ICT产品（电脑、智能手机、服务器、路由器和计算机芯片）和服务每年占美国GDP的8%。2012年美国数字密集型产业产品与在线服务的销售额高达2220亿美元。2005-2012年、2010-2016年ICT投资分别支持美国经济增长的50%与35%。2011-2016年，美国ICT服务年增长率高达20%。

2016年，美国ICT投资额高达1.2万亿美元，其中软件56%、电信设备22%、硬件22%。2012年以来，美国ICT投资年增长4.2%，ICT进口投资占40%（约4500亿美元），来自中国的ICT进口投资仅1800亿美元，仅占美国ICT投资15%。2012年以来，美国ICT进口每年减少0.6%。这意味着，美国ICT投资增加主要来自于本国。

二、加征中国ICT进口产品关税对美国经济的影响将弊大于利

对进口中国ICT产品与服务加征关税将提高美国公司的成本，从而降低美国数字化产品与服务的出口竞争力。此外，还将损害其他以ICT产品作为终端产品关键部件的产业，包括航空航天产业、家电产业、汽车产业、机车产业和含ICT组件（例如，半导体、传感器和电路板）的科学仪器生产，这些恰恰是特朗普政府努力推动发展的产业。

按照美国管理与预算办公室GDP年均3%增长率基线计算，根据模型估算了对进口中国ICT产品与服务加征10%与25%关税的影响情景。对进口中国ICT产品与服务加征10%关税，美国经济增速将放缓0.041%，美国GDP增长第一年减少80亿美元，5年累计减少660亿美元，10年内美国经济损失将累计达1630亿美元，10年内普通美国家庭平均收入将减少150美元；对进口中国ICT产品与服务加征25%关税，美国经济增速将放缓0.105%，美国GDP增长第一年减少200亿美元，5年累计减少1340亿美元，10年内美国经济损失将累计高达3320亿美元，10年内普通美国家庭平均收入将减少306美元。

三、打击中国创新重商主义的替代性行动建议

美国政府必须对中国技术转让、知识产权和创新政策开展301条款调查，强力打击中国的重商主义。但这样的行动必须基于保护自由和公平的全球贸易系统，而不被视为美国是在执行贸易保护主义。特朗普政府必须号召盟友并向志同道合的国家说明为什么必须共同对抗中国的重商主义，制定更有针对性的政策措施：①与盟友合作创建和维护可有效抗击“中国创新重商主义政策”的法案条款清单，决定哪些条款可作为WTO需要新增的规则。②与志同道合的国家合作，共同针对中国知识产权、技术许可和扭曲市场的生产补贴等行为向WTO提出诉讼。③确保知识产权和技术许可协议互惠。④升级美国外国投资委员会，必要时对中国政府与国企在美国的投资行为进行专门讨论。⑤对任何涉及中国国有、国有控股或国家资助企业的所有技术许可设置临时禁令，只要这些技术是中国产业政策目标的一部分或是中国政府明确确定为进口替代目标的一部分。⑥对任何有中国政府或政府附属机构参与的在中国发生的技术许可交易都要向美国政府进行报备。⑦美国银行系统应拒绝为受益于知识产权盗用的公司提供服务，并根据普遍接受的会计原则，要求希望在美国证券交易所上市、总部位于中国的企业提供审计报告。⑧继续不承认中国为市场经济体，并修改美国的贸易法以抗击中国非市场经济体的国家地位、抗击中国政府对知识产权与技术许可的控制。⑨允许美国贸易代表聘请外部律师办理WTO争端，特别是在技术上更复杂的贸易争端。

报告强调中国的创新重商主义是对美国经济健康与竞争力、美国先进技术行业与企业的严重的系统性威胁，抗击这种威胁需要强有力的、一致和周到的响应，但对进口中国ICT产品与服务加征关税对于美国经济而言将会是饮鸩止渴。                        （张秋菊）