10月6日，欧盟发布“地平线2020”支持的公私合作研发计划——联合技术计划（JTI）中期评估报告，总体结论认为，欧盟与私人部门和成员国间的科研合作正实现既定的目标，有望改善人民生活和提高欧洲国际竞争力。[1]

JTI是欧盟层面的公私合作产业研究计划，并通过与产业界共同建立专门的联盟法人——“联合执行体”（JUs）来开展，JUs是一种有限时间的法人实体，随专项计划结束而结束，负责组织各自的研究与创新议程，通过竞争性项目征集来资助专项研究。JTI在第七框架计划中开始启动，当时包含了5个战略领域。目前执行并评估的是“地平线2020”资助的7项公私合作专项计划，包括生物基产业、清洁天空、电子部件与系统、燃料电磁与氢、创新药物、单一欧洲天空空管研究计划和铁路升级计划。在“地平线2020”下，欧盟对7个联合技术计划共提供资金为72.5亿欧元，达到“地平线2020”总预算的近10%，并带动了122亿欧元的私人部门和成员国投资。

一、评估内容与方法

此次评估首先开展的是对每个JU的独立评估，但是基于“地平线2020”规定的共同的评估标准，包括：①有效性。实现既定目标的进展，包括公私合作伙伴中的各方如何履行其财务和管理责任、主要成绩、实施的有效性、实现目标的情况、项目管理生命周期评估和制定研究议程，及是否吸引了最优秀的欧洲参与者。②相关性。JUs的目标及其致力于解决的问题是否符合欧盟的最初需求。③连贯性。与其他措施，如“地平线2020”其他计划的协调性如何；与其他联盟资助计划的互补性、协同性等。④效率。资助所使用的资源与由此所产生的变化间的关系，包括计划执行效率、管理的成本效益、预算执行和拨款支付的情况、简化和减少参与者行政负担的情况。⑤欧盟附加值。计划执行所带来的杠杆效应、涉及资源的规模、利用其它研究与创新资源的能力等。⑥开放性。促进世界一流的研究，并帮助欧盟达到全球领先位置的程度，及其与更广泛的团体进行合作，向更广泛社会开放的方式等。⑦透明度。向广泛的利益相关者的开放态度，是否为其提供方便和有效的信息获取途径等。

具体评估方法方面，建立了7个独立的专家组来对每个JU进行评估，并提供评估报告，专家是从持续更新的开放招标申请者列表中遴选出来的，遴选标准基于专业经验水平、在评估所涉及的相关领域的水平等。专家组的评估采用适用于执行所需求任务的各种方法和工具。评估过程中从不同来源收集了相关的定量和定性信息和证据，包括如下：文献评述和案头研究、基于研究数据仓库的定量统计分析、与利益相关者的半结构化或深入访谈、面谈、开放公开咨询、JU项目协调者调查、项目专访，及参与Jus组织的会议等。同时报告也提到，计划尚处于初期阶段，要使研究成果走向市场需要很长的时间，对其成果和影响开展充分的定量评估存在困难，因此评估仍存在时限、定标比较的困难等多种问题。

二、主要结论与建议

报告分析显示，截至2017年1月，在329个签订的资助协议包含的3642个参与者中，私人企业参与者占到64%，其次是科研机构（18%）和中高等教育机构（13%），计划有效促进了各行业中的主要相关方参与研究与创新。报告认为，尽管大多数计划和项目展示的产出仍然是初期的，但与FP7相比，效率得到改善。计划在促进参与度同时，展示了其作为增强欧洲竞争力和帮助应对重大社会经济挑战的重要推动力的潜力等。此外，据估计，有4项计划撬动的私营部门资金已经达到或超过了既定目标。