8月，西班牙经济与竞争力部下属研究发展和创新国务秘书处发布《2013-2016国家科技研究创新计划》评估报告。由70余名来自政府部门、大学、科研机构、公司、技术中心、技术平台、私营部门的代表以及具有丰富经验的独立国际专家评估了国家科技研究创新计划的特点、资助情况，并进行了SWOT分析。
一、计划特点
《2013-2016国家科技研究创新计划》由“人才培养计划”“卓越科研计划”“企业领先地位计划”“解决社会面临挑战”共4个计划组成，具体下设9个子计划和2个行动计划（见图1）。
图1 2013-2016国家科技研究创新计划结构图
与上一期4年科技计划相比，该计划执行管理的不同主要体现在两方面：①在管理程序和监管流程上更高效和简易，如：简化参与方式和行政程序，加快资金向项目负责人的告知和转移；从外部用户和内部管理双重角度减少行政负担等。②参与方式与融资手段更加灵活，鼓励国家公共机构与私营部门、地方政府、欧盟行动计划、其他国际行动以各种方式开展合作、进行融资。
二、资助情况
《2013-2016国家科技研究创新计划》共得到108.3亿欧元的资助，其中46.2亿欧元（占43%）为政府的资助，62.11亿欧元（占57%）为融资的金额。其中，“企业领先地位计划”和“解决社会面临挑战计划”融资比例较高（详见表1）。
表1 2013-2016国家科技研究创新计划资助情况（单位：亿欧元）
|
战略计划 |
子计划 |
政府资助 |
融资金额 |
|
人才培养 |
人才培养计划 |
7.00 |
0.00 |
|
人才引进计划 |
4.33 |
2.00 |
|
人才流动计划 |
0.63 |
0.00 |
|
共计 |
11.97 |
2.00 |
|
卓越科研 |
国家“前沿知识”扶持计划 |
5.29 |
0.00 |
|
国家加强科研机构发展扶持项目 |
1.55 |
0.00 |
|
国家科研设备及基础设施扶持项目 |
2.57 |
0.40 |
|
共计 |
9.41 |
0.40 |
|
企业的领先地位 |
企业科研发展创新项目 |
0.75 |
9.39 |
|
推动关键使能技术项目 |
0.00 |
7.89 |
|
针对市场需求的合作研究发展项目 |
1.34 |
3.75 |
|
共计 |
2.09 |
21.03 |
|
解决社会面临挑战 |
2013-2016卫生战略行动 |
4.47 |
0.00 |
|
2013-2016经济和数字化社会战略行动 |
2.49 |
12.48 |
|
其他行动项目 |
15.77 |
26.20 |
|
共计 |
22.73 |
38.68 |
|
总计 |
46.20 |
62.11 |
其中，虽然对“企业推动关键使能技术项目”政府资助为零，但通过提供最高85%比例的贷款金额，以及低利率贷款等优惠政策，共融资了7.89亿欧元用于光子学、微电子学、纳米技术、先进材料、生物技术、信息和通信技术等领域的研发。
三、SWOT分析
报告采用SWOT分析法，对《2013-2016国家科技研究创新计划》从优势、劣势、机会、威胁4个方面进行了分析梳理。
1、优势：该计划与“欧盟地平线2020”目标相一致，增加了西班牙科研人员参与欧盟科研创新项目的比例；采用严格、高质量的竞争遴选方式，确保高水平科研项目获得资助；科研项目普遍具有综合视野；与社会面临挑战紧密结合。
2、劣势：资金投入过于分散；项目遴选缺乏可预见性；缺少项目后续资助；需要更关注后期项目成果的增值与传播。
3、机会：以更灵活的方式促进公私合作；开发新的融资工具，鼓励和刺激私营部门的投资；促进跨学科研发活动；简化和改进遴选流程和评估流程；改善管理部门之间的协调政策和制度；加强对技术预见方面的研究及相关工具的采购。
4、威胁：大学和公共机构管理模式僵化，应鼓励科研人员更多参与企业科研项目；行政管理及监管流程繁琐、耗时，是阻碍私营部门参与的主要障碍；公共科研项目资助率较低。 （王文君）
