7月18日，欧盟发布政策通讯文件《加强欧洲地区创新：促进有弹性、包容性和可持续增长的战略》[1]，主要分析了欧盟支持区域创新的智能专业区（Smart specialisation）战略面临的挑战，并提出欧盟层面的未来解决方案。智能专业区战略在2014-2020年的凝聚政策下实施，其核心是促进区域自下而上地制定公共研究与创新投资优先领域，以区域竞争优势为基础，促进区域经济转型，从而形成具有互补性的专业化分工格局。文件指出，智能专业区战略给欧盟地区设计创新战略带来了真正不同的方式、加强了各层面的合作，但仍面临挑战，并提出在智能专业区战略下应对挑战的行动和政策解决方案。

1、提升欠发达和产业转型区域的创新能力。欠发达地区在创新能力和与全球价值链联系方面具有特殊的需求，欧盟委员会在波兰两个地区支持的试点项目已显现出成效，特别是在竞争性集群发展和商业环境改革方面。在全球化背景下，通常是碳密集型的产业转型区域缺乏适当的技能基础、劳动力成本高和工业化程度不高，可能无法吸引足够的投资来发展新的比较优势并提升价值链。

欧盟行动：为配合这些地区的工业现代化建设，欧盟委员会将推行由欧盟资助的试点行动，以帮助他们在智能专业区战略的基础上改革创新体系。专家将按需支持试点行动，欧洲区域发展基金（ERDF）将资助技术援助行动，以促进现有欧盟资助措施的综合利用，从而加速创新吸收、消除投资障碍等。

2、加强区域创新投资合作。为开发创新产品，拓展当地之外的市场以创造或重建欧洲价值链，区域及其本地企业需要与创新者和研究人员紧密合作，共同参与和资源共享。支持工业复兴的区域间投资网络已经形成，“先锋计划”（Vanguard initiative）在符合智能专业区优先领域的基础上，汇集30个欧盟地区共同开发高附加值项目，成为专题性智能专业区平台的典范，在该计划下，拥有匹配资产的100个地区可以开发项目管道、分享研究基础设施、获取专家知识。

欧盟行动：为进一步推进现有网络和平台，欧盟委员会将在2017年底前启动新的试点行动，以扩大区域间创新项目。欧盟委员会还将与政策制定者、研究人员、企业和其他创新参与者共同建立5-10个专题合作伙伴关系，主要关注高附加值的经济领域，包括生物经济、大数据、健康、互联交通及具创新性制造流程的传统部门。

3、改革区域创新体系。智能专业区已成为欧盟成员国和地区进行改革的有力动力，更广泛的区域研究与创新系统改革需关注3个方面的交叉问题：公共研究的质量、有效的产业与科学合作支持的技术转移，以及创造商业友好的环境。此外，需加强对技能、教育和培训的投资以满足当前和未来就业市场的需求。

欧盟行动：欧盟委员会将鼓励成员国充分利用现有的欧盟支持来推动区域创新系统的改革，如通过体制改革支持服务机制，帮助改善商业环境、打破行政机构间的“孤岛”；“地平线2020”计划的政策支持机制将帮助成员国解决其研究和创新系统中的障碍；成员国需要加强与所有利益相关方的对话，还应更好地将职业教育和培训体系与智能专业区优先领域相结合来发展地方技能基础。

4、促进欧盟政策措施之间的协同。目前，有大量的旨在促进研究、创新、经济增长和竞争力或促进区域间合作的地区性、国家和欧洲政策工具，欧盟层面已采取措施来促进这些政策工具的简化和协调。

欧盟行动：欧盟委员会将与国家和地区当局合作，帮助整合各方资金，加强国家援助和公共采购方面的协同。为促进区域间合作，欧盟委员会、欧洲议会和欧盟理事会将就“多年期财务框架”中期审查工作进行讨论，拟定新计划以进一步促进跨国投资等。    （王建芳）